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芷江侗族自治县土地利用总体规划(2006—2020年)1-5章
作者:原创 来源:本站 点击数: 更新时间:2015-05-13

领导小组

长:彭良棠

副组长:杨全武 肖旭

员:曾庆斌 薄舜正 禹湘铭 龙林祥 许自海

毛瑞雷 杨竣清 曹继铁 杨俊武 谭久建

周福清 彭清洪 张 霞 向开双 彭刚胜

李复国 李复海 李新民 张儒云 彭峰

领导小组办公室

任:龙林祥

副主任:段虞忠 杨武

员:邱少文 黄小春 李元菊

技术承担单位:湖南师范大学资源与环境科学学院

技术小组

长:周国华

副组长:石娟 彭佳捷

员:唐承丽 郑云有 何娇 赵婷婷 吴智琴


芷江县土地利用总体规划文本(2006-2020年)

... 1

第一章 ... 2

第一节 划指导思想... 2

第二节 规划原则... 2

第三节 规划期限与范围... 3

第二章 区域概况... 5

第一节 地理位置与交通概况... 5

第二节 自然地理概况... 5

第三节 社会经济概况... 6

第三章 土地利用现状与潜力... 7

第一节 土地利用现状特征... 7

第二节 土地利用存在的主要问题... 8

第三节 土地利用潜力... 9

第四章 土地利用战略... 11

第一节 土地利用战略背景... 11

第二节 土地利用战略目标... 13

第三节 土地利用战略重点... 13

第五章 土地利用主要调控目标... 15

第一节 主要社会经济发展目标... 15

第二节 耕地与基本农田保护目标... 15

第三节 建设用地控制目标... 15

第四节 土地整理复垦开发目标... 16

第五节 土地生态保护目标... 17

第六节 土地利用效率目标... 17

第六章 土地利用结构调整... 18

第一节 总体结构调整... 18

第二节 农用地结构调整... 18

第三节 建设用地结构调整... 19

第四节 其他土地结构调整... 22

第七章 土地利用布局优化... 23

第一节 农用地布局优化... 23

第二节 设用地布局优化... 25

第三节 生态用地布局优化... 27

第八章 土地利用用途分区... 29

第一节 基本农田保护区... 29

第二节 一般农地区... 30

第三节 林业用地区... 30

第四节 城镇村建设用地区... 31

第五节 独立建设用地区... 31

第六节 风景旅游用地区... 32

第七节 生态环境安全控制区... 33

第八节 自然与文化遗产保护区... 33

第九章 耕地保护与土地整治规划... 34

第一节 耕地与基本农田布局... 34

第二节 耕地与基本农田保护措施... 34

第三节 土地整治规划... 36

第十章 建设用地节约集约利用与空间管制... 38

第一节 建设用地集约节约利用目标... 38

第二节 中心城区建设用地规模与布局... 39

第三节 建设用地集约节约利用措施... 41

四节 建设用地空间管制及管制规则... 42

第十一章 土地生态建设与环境保护... 45

第一节 加强土地生态环境建设... 45

第二节 土地生态功能分区... 46

第三节 探索环境友好型土地利用模式... 47

第四节 中心城区地质灾害危险性评估... 48

第五节 中心城区压覆矿产资源查询与评估... 50

第十二章 土地利用重大项目规划... 51

第一节 基本农田保护工程... 51

第二节 土地生态建设工程... 51

第三节 村庄综合整治工程... 51

第四节 基础设施建设重点项目... 52

第十三章 乡(镇)级土地利用调控... 53

第一节 乡(镇)土地利用指标分解... 53

第二节 乡(镇)土地利用调控重点... 53

第十四章 规划实施保障措施... 58

第一节 加强规划实施行政管理... 58

第二节 强化规划经济调节手段... 58

第三节 完善规划实施技术保障... 59

第四节 扩大规划民主决策与公众参与制度... 59

第十五章 附则... 60

附表:... 61

附表1 芷江县土地利用现状结构表(2005年)... 61

附表2 2006-2020年芷江县土地利用指标调控表... 62

附表3 2006-2020年芷江县土地利用结构调整表... 63

附表4 2020年芷江县土地用途分区面积表... 64

附表5 2006-2020年芷江县耕地保护控制指标表... 64

附表6 芷江县主要经济社会指标预测表(2006—2020) 65

附表7 芷江县各建制镇建设用地规模控制指标表(2006-2020年)... 65

附表8 芷江县2006-2020年各乡镇耕地与基本农田保护面积指标分解表 66

附表9 芷江县2006-2020年各乡镇建设用地规模控制指标分解表... 67

附表10 芷江县2006-2020年交通重点建设项目用地表... 69

附表11 芷江县2006-2020年水利重点建设项目用地表... 70

附表12 芷江县2006-2020年电力重点建设项目用地表... 71

附表13 芷江县2006-2020年工业重点建设项目用地表... 72

附表14 芷江县2006-2020年旅游重点建设项目表... 74

附表15 芷江县2006-2020年开发整理复垦重点项目表... 75

附表16 芷江县2006-2020年各类用地平衡表... 77

芷江县土地利用总体规划说明(2006-2020年)

第一章 芷江县概况... 76

第一节 地理位置与交通概况... 76

二节 自然地理概况... 76

第三节 社会经济概况... 77

第四节 土地利用概况... 78

第二章 上轮规划实施评价... 80

第一节 规划实施的主要成效... 80

第二节 规划实施中存在的问题... 82

第三节 对新一轮规划修编的启示... 83

第三章 规划编制的理念及依据... 87

第一节 规划理念... 87

第二节 规划依据... 88

第四章 规划编制的技术路线、方法及步骤... 90

第一节 技术路线... 90

第二节 技术方法... 91

第三节 编制过程... 92

第五章 规划基础数据的采用与规划成果... 94

第一节 规划基础数据的采用... 94

第二节 要规划成果... 98

第六章 规划期芷江县土地利用的重大影响因素分析... 100

第一节 国家背景因素的影响... 100

第二节 省、市域背景因素的影响... 101

第三节 县域内部因素的影响... 102

第七章 芷江县经济社会发展趋势分析... 104

第一节 区域经济社会发展定... 104

第二节 区域主要经济社会指标预测... 104

第八章 土地利用主要指标预测... 110

第一节 建设用地指标预测... 110

第二节 耕地保有量指标测算... 114

第三节 基本农田保有量指标测算... 116

第九章 土地利用布局优化... 119

第一节 农用地布局优化... 119

第二节 城镇工矿建设用地布局... 120

第三节 农村居民点用地布局... 122

第四节 交通运输用地空间布局... 124

第五节 生态用地空间布局... 125

第十章 中心城区建设用地规模与布局... 127

第一节 中心城区建设用地历史演变趋势分析... 127

第二节 中心城区人口与建设用地规模预测... 129

第三节 中心城区建设发展方向与布局... 130

第十一章 土地利用用途分区与建设用地空间管制分区... 133

第一节 土地用途分区原则... 133

第二节 土地用途分区方法... 133

第三节 土地用途分区结果... 134

第四节 建设用地空间管制分区说明... 136

第五节 土地利用用途分区与建设用地空间管制的关系... 137

第十二章 土地生态环境建设与环境影响 评价... 138

第一节 土地生态环境建设面临的问题... 138

第二节 土地生态环境建设重点... 139

第三节 规划方案实施的环境影响评价... 140

第十三章 规划方案的可行性与效益评价... 142

第一节 规划方案的可行性... 142

第二节 规划方案实施效益评价... 143

第十四章 本轮规划与上位规划及其他相关规划的衔接... 145

第一节 落实上级规划下达指标情况... 145

第二节 与相关规划的衔接... 145




芷江侗族自治县位于湖南省西部,有侗、汉、苗、回等15个民族,是全国五个侗族自治县之一,境内特色侗文化、和平文化、宗教文化等自然、人文景观资源丰富,是湘西南边陲富有少数民族特色的旅游大县。

近几年来,随着中部崛起、西部大开发和鹤中洪芷经济一体化战略的实施,以及芷江机场的正式复航,芷江的社会经济发展正处于全面加速阶段,既而对其现有土地利用结构与布局提出了新的要求。为深入贯彻科学发展观,体现资源节约型、环境友好型社会建设的指导思想,认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,切实保护县内自然人文景观资源,引导建设用地合理扩张,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及《怀化市土地利用总体规划(20062020年)》等上层次规划,我县编制了《芷江侗族自治县土地利用总体规划(2006-2020)》。

本规划全面分析了芷江县经济社会发展与土地利用的形势及背景,全面贯彻人口、土地、环境三大基本国策,从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发,调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,并提出保障规划实施的有效措施,是规范城乡建设及土地管理的重要手段,是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。


第一章 总

第一节 规划指导思想

认真贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策,以十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地的土地基本国策为指导,全面贯彻党的十七大精神,以科学发展观和建设两型社会为统领,以节约与集约利用土地为核心,在维护粮食安全和生态平衡的前提下,以推进鹤中洪芷经济一体化为契机,坚持以新型工业化带动农业产业化的发展,坚持以旅游业带动第三产业和城镇的繁荣,努力将芷江打造成怀化市区域性中心城市的后花园。结合区域的资源特色,正确处理保护与发展的关系,统筹安排各类用地,优化土地利用结构,强化土地用途分区管制制度,促进芷江经济、社会、环境与土地利用的全面可持续发展。

第二节 规划原则

一、严格保护耕地和基本农田的原则

提高粮食综合生产能力,以保障粮食安全为目标,进一步强化对基本农田的保护;按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求,保证经济发展必需的用地,控制和引导建设用地的规模与布局。

二、理性发展与合理保护的原则

此次规划强调有一个合理的建设用地规模,既严格控制城市无序扩张、优质农田严重流失等一系列资源和环境问题,又满足社会经济发展对建设用地的合理需求,同时,合理确定基本农田及生态设施用地规模与布局,保护县域范围内的自然和人文环境。

三、突出重点,统筹安排的原则

强调突出重点与全面兼顾的有机结合,一方面解决土地利用的主要矛盾,优先保障重点产业用地,另一方面寻求的均衡点,统筹安排各类用地,协调农业用地、建设用地、生态用地之间的比例关系,促进土地利用结构优化。

四、因地制宜,分区引导的原则

从芷江不同地区自然环境和社会经济发展实际出发,制定土地利用用途分区方案,对各分区社会经济的发展提供指导作用,从而更好更快地促进芷江全面健康发展。

五、坚持节约、集约、高效利用土地的原则

各业用地要走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路,促进土地利用方式的根本转变,提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度,适度开发宜农土地后备资源。严格保护土地资源,盘活存量建设用地,提高土地集约利用水平和效益。

第三节 规划期限与范围

一、规划期限

规划基期年:2005年;

规划期限:2006-2020年;

规划近期:2006-2010年;

规划远期:2011-2020年。

二、规划范围

规划的地域范围为芷江侗族自治县行政区划范围内的全部土地,总面积为 209552.7公顷,下辖5个建制镇:芷江镇、公坪镇、罗旧镇、新店坪镇、碧涌镇;23个乡:牛轱坪乡、艾头坪乡、岩桥乡、水宽乡、木叶溪乡、麻缨塘乡、竹铺坪乡、土桥乡、杨公庙乡、大树坳乡、上坪乡、大洪山乡、梨溪口乡、洞下场乡、罗岩乡、大龙乡、板山乡、冷水溪乡、禾梨坳乡、楠木坪乡、萝卜田乡、晓坪乡、五郎溪乡。

第二章 区域概况

第一节 地理位置与交通概况

芷江地处湖南省西部,沅江支流潕水中游,云贵高原东麓,位于东经109°17′31″- 109°54′49″,北纬27°04′12″- 29°38′24″。东邻中方县、鹤城区,南接洪江市、会同县及贵州省天柱县,西连新晃侗族自治县及贵州省万山特区,北接麻阳苗族自治县及贵州省铜仁市。

芷江交通区位优势明显。县城芷江镇距怀化市仅38公里。湘黔复线铁路、320国道和怀新高速公路自东向西贯穿全境,共同构成了联系中西部地区的一条重要纽带。抗日战争时期曾发挥过重要作用的芷江机场已于200512月复航,大大提升了芷江交通地位和芷江及怀化市对外通行的能力。铁路、国道、高速公路和众多的县内公路与空中走廊组成了芷江日趋完善的交通网络,缩短了与东西部地区的时空距离,加强了与外界的交流与合作,为实现芷江经济腾飞提供了强大支撑。

第二节 自然地理概况

全县东西宽61.5公里,南北长63公里,总面积2095.5平方公里,约占全省土地总面积的1.0%。整个地貌以丘陵为主,地势由北向东南方向倾斜,四周高,中部低,形成盆地。县境山地分南、北干支,北干支为米公山、西晃山,平均海拔1000,南干支为天南山。境内最低点海拔208,最高处海拔1045。沅江的上游——潕水是境内最大河流,潕水河两岸为平原地区。全县平均气温16.5oC,一月平均气温4.6oC,七月平均气温27.5oC,年降水量1294毫米,无霜期269天。

芷江资源丰富, 是湘西南边陲的少数民族农业大县,农业主产水稻、薯类、油菜籽、柑桔、葡萄等,是湖南省商品粮基地之一。林地面积占区域土地总面积的66.7%,被定位为湖南省速生丰产用材林和油桐生产基地。芷江特产白蜡产量占全国产量的一半以上,素有白蜡之乡之称。全县现已探明储量的矿产20余种,重晶石、石灰石、耐火粘土等矿床储量大,品位高,开采价值高。全县水能蕴藏量为18万千瓦,可开发量为15.9万千瓦,现已开发10.5万千瓦。境内旅游资源丰富,特色侗文化、和平文化、宗教文化等人文景观以及以潕水沿岸景点为主的山水自然景观共同构成了芷江特色鲜明、独具韵味的旅游百里画廊。

第三节 社会经济概况

芷江古属五溪蛮地,因著名诗人屈原沅有芷兮澧有兰而得名。西汉高祖五年置无阳县,为芷江建县之始,1986年经国务院批准成立芷江侗族自治县。截止2005年底,芷江辖有5个镇、23个乡、300个行政村。2005年总人口数为36.1万人,其中城镇人口9.3万人,城镇化水平25.7%。芷江现有侗、汉、苗、回等15个民族,以侗族为主的少数民族人口占总人口的61.2%,是全国五个侗族自治县之一。2005年,全县GDP达到21.2亿元,比上年增长了13.8% ,整体经济发展水平在怀化市13个县(市、区)中属于中等偏上水平。2005年,三次产业增加值分别为6.3亿元、7.5亿元、7.4亿元,三次产业结构为29.8:35.4:34.8

第三章 土地利用现状与潜力

2005年末全县土地总面积209552.7公顷,其中农用地191514.3公顷,建设用地8843.5公顷,其他土地9194.9公顷,分别占土地总面积的91.4%4.2%4.4%。农用地中,耕地面积35146.9公顷,林地面积139691.0公顷,分别占农用地总面积的18.4%72.9%。建设用地中,农村居民点用地5504.4公顷,城镇工矿用地750.8公顷,分别占建设用地总面积的62.2%8.5%

第一节 土地利用现状特征

一、土地利用类型多样,以林地和耕地为主

芷江土地利用类型中,有耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通、水利设施用地、其他土地等主要用地类型,涉及三级地类36个。土地利用结构中,林地和耕地是主要的用地类型,面积分别为139691.0公顷35146.9公顷,分别占土地总面积的66.7%16.8%

二、土地利用区域差异明显

受自然生态环境和长期社会经济发展的影响,芷江土地利用结构的地域性差异明显。全县林地主要分布在北部和西部的山地区域,园地主要分布于东南部的丘岗和河岸,耕地集中分布在潕水沿岸的四大盆地和丘岗地,城镇及工矿用地多集中分布在河溪沿岸宽敞地带。

三、土地利用效益不断提高

2005年,芷江单位建设用地产值1678.5万元/平方公里,比1997年初的739.1万元/平方公里增长了一倍多。土地经济密度由1997年初的43.5万元/平方公里增长到2005年的101.0万元/平方公里,单位农用地产值由1997年初的36.7万元/平方公里增长到2005年的53.1万元/平方公里。

四、土地开发利用程度较高

2005年,芷江土地利用率为95.6%,土地垦殖率为14.7%,均高于同期怀化市95.3%10.9%的平均水平。

第二节 土地利用存在的主要问题

一、非农建设与耕地保护之间矛盾日益尖锐

2005年,全县人均耕地面积由1997年初的1.3亩下降到2005年的1.2亩,低于全国平均水平的1.4亩,耕地形势不容乐观。随着社会经济快速发展,城镇化和新型工业化进程的加速推进,城镇、工矿建设以及水利、交通、能源等基础设施建设用地需求不断增加,农用地与建设用地矛盾日益尖锐,特别是耕地与建设用地之间的矛盾尤为突出。

二、人均城镇建设用地偏低,人均农村居民点用地偏高

2005年,芷江建制镇用地507.8公顷,人均城镇建设用地面积54.8平方米,人均城镇建设用地面积偏低。但人均农村居民点用地为205.3平方米,大大高于国家最新的镇规划标准(GB501882007)中乡村人均建设用地面积不得超过140平方米的上限规定。

三、乡镇企业和农村居民点布局分散,农村居民点整理难度大

芷江现有乡镇企业和农村居民点布局过于分散,不仅造成了土地资源的浪费、乡村环境的污染和退化,还带来了小城镇建设布局不合理等问题。理论上,农村居民点整理潜力大,但由于现有农村居民点用地比较分散,少有居住群,同时受山地地形限制,农村居民点拆并实际操作困难较大。

四、土地集约节约程度低,建设用地效益不高

2005年,芷江每平方公里单位建设用地二、三产业增加值为15.8万元,比怀化市低11.3万元,比全省平均水平低16.0万元,据全县土地节约集约评价结果统计,芷江县土地集约利用水平低于怀化市及全省平均水平,这主要是由于芷江现有城镇规模偏小、发展水平较低、城镇集聚作用不强,投资规模效应难以形成,城镇用地利用粗放。

五、自然灾害频繁,局部地区生态安全下降

受地形、气候等因素影响,南部山区,尤其是碧涌、板山、罗岩等乡镇泥石流灾害较频繁,且破坏性极大,致使土地生态系统脆弱。由于规模、技术、资金、管理等方面的原因,芷江东中部地区部分企业在污染治理方面力度不够,同时分散的乡镇企业布局扩大了污染范围,加剧了污染程度。此外,受工业“三废”、酸雨、污灌及各种农用化学品大量无序施用等影响,土壤污染日趋严重,土地生态安全呈下降趋势。

第三节 土地利用潜力

一、土地整理复垦开发潜力

全县土地整理复垦开发新增耕地总潜力为1272.5公顷,其中,农用地待整理面积10278.7公顷,新增耕地潜力308.4公顷;农村居民点待整理面积1412.9公顷,新增耕地潜力706.5公顷;待复垦土地面积125.4公顷,新增耕地潜力75.2公顷;待开发未利用土地共有304.0公顷,新增耕地潜力182.4公顷

二、城镇建设用地集约利用潜力

根据土地集约节约利用潜力分析的结果,全县共有城镇建设闲置土地8.2公顷,可调整利用低效土地面积4.9公顷,农村居民点集约利用潜力空间899.3公顷

第四章 土地利用战略

第一节 土地利用战略背景

一、湘西大开发战略的实施

20046月,湖南湘西地区大开发战略正式启动,经过近几年的开发建设,湘西地区在基础设施建设、城镇体系发展、产业结构调整等方面都取得了明显成效。芷江是湖南省的西大门,处于我国中西部结合带的中心,这一战略决策的提出,必将加快芷江的发展步伐,增加建设项目的用地需求。而为确保各项目建设的正常运转与顺利完成,则需提供更多的用地保障。

二、怀化市建设区域性中心城市的发展定位

进入十一五后,怀化市经济建设进入了加快发展的关键时期,市委市政府按照省委的要求,审时度势,提出将怀化建设成为川、渝、鄂、湘、桂五省结合部区域性中心城市的发展目标。芷江距怀化市38公里,有铁路、公路、航空三位一体的交通网络优势和丰富的历史、文化、旅游资源。面对怀化市建设区域性中心城市的重大机遇,芷江应立足县情、发挥优势、找准定位,努力把芷江建设成为实现怀化城市发展战略的后花园。

三、鹤中洪芷经济一体化与“一体两翼”组合城市发展战略的实施

鹤中洪芷经济一体化与怀化市中心城区、芷江县城、中方县城的一体两翼组合城市发展战略的推进,对芷江县域经济发展具有更加具体和现实的意义。芷江应以公坪镇、芷江镇、新店坪镇为,以湘黔铁路、320国道、上瑞高速怀新段为发展轴,主动对接融入怀化市一核两轴中的内和新晃—芷江—怀化市区—溆浦横向主发展上,促进芷江全面健康发展。

四、重大基础设施项目的建设

200512月正式复航的芷江机场成为全国新开辟机场中运行最为良好的机场之一,且多次实行了扩航增容,发展前景十分乐观。芷江机场不仅是芷江的机场,也是整个怀化市的机场,甚至是大西南地区的重要机场,对加快芷江县域经济发展和怀化市实施现代商贸物流中心与生态宜居城市发展战略具有十分重大的意义。200711月建成通车的怀新高速公路,是国家规划的五纵七横国道主干线中的上瑞高速湖南境内的一段,是连接西南地区与东部沿海地区的交通纽带。怀新高速横贯芷江境内,为芷江承接沿海和国际产业转移,融入长三角、珠三角经济合作圈带来新的机遇,必将促进芷江及怀化经济的腾飞。蟒塘溪电站、株六复线、和平电站等一大批已建和在建重大基础设施项目在促进区域经济快速发展的同时,也将会对征地搬迁、用地布局调整、土地利用效益等众多方面产生显著的影响。

五、城市发展战略的转型以及旅游产业的发展

十一五期间,芷江将全面落实科学发展观,继续坚持一体四化的长期发展战略,坚持以工业化带动农业产业化的发展,以旅游业带动第三产业和城镇的繁荣。近年来芷江加快了将和平文化、侗文化、宗教文化以及自然景观等旅游资源优势转变为经济产业优势的步伐,特别是三次中国芷江?国际和平文化节的成功举办,大大提升了芷江的对外知名度和旅游地位。旅游业现已成为芷江重要的支柱产业和新的经济增长点,芷江正成为周边地区休闲旅游的后花园和世界的和平城。规划期内旅游景区(点)和旅游基础设施建设步伐的加快,以及一心、一轴、二带、九区旅游空间发展格局的建设,将引致旅游建设用地需求量的上升和建设用地空间布局的调整。

六、社会主义新农村建设

为全面建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,芷江应立足当前,着眼长远,发挥规划的龙头作用,要以严格保护耕地为前提,以节约集约利用土地为核心,促进农业综合生产能力的提高,满足农村居民点集聚布局、非农产业发展、农村基础设施建设对建设用地的合理需求。

第二节 土地利用战略目标

在国家建设社会主义和谐社会、资源节约型社会、环境友好型社会的大背景下,立足我县区位优势、生态优势以及人文优势,以建设江南名镇、和谐芷江为目标,以切实保护耕地为前提,以节约和集约用地为核心,构建集约高效、环境友好的土地利用新模式,为建设经济繁荣、社会祥和、文化繁荣、生态宜居的芷江提供用地保障。

第三节 土地利用战略重点

一、保护耕地与基本农田,合理调整农用地规模与布局

认真贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的土地基本国策,坚持最严格的耕地保护制度,严格控制非农建设占用耕地,以耕地占补平衡为总目标,正确地处理经济建设和保护耕地的关系。统筹安排各类农用地的规模和布局,协调耕地保护与非农建设、耕地保护与生态退耕、耕地保护与农业结构调整之间的矛盾。

二、保障重点建设用地,严格控制建设用地规模

优化配置城镇建设用地,保障中心城区和重点产业、重点区域用地需求。落实城镇规模扩大与农村居民点用地规模减少挂钩的政策,防止城镇和工矿用地规模扩张超越人口、产业集聚进程,促进土地城镇化与人口城镇化的协调发展。

三、转变土地利用方式,提高集约利用水平

大力加强土地的整理、复垦与开发,搞好农业用地的综合整治,增加可利用土地和有效耕地面积,确保耕地占补平衡。坚持内涵挖潜与外延开发相结合,合理控制新增建设用地规模,提高项目建设投资强度,盘活存量建设用地、提高土地节约集约利用水平。促进土地利用由粗放型经营向集约化经营转变,通过增加投入,充分挖掘土地生产潜力,提高土地利用效益。

四、保护土地生态环境,构筑和谐的人地关系

贯彻保护优先、兼顾治理的理念,协调土地利用与环境保护的关系,促进土地资源可持续利用。强调生态环境的高标准设计和建设,注重土地生态基础设施和生态景观建设。优先安排生态建设和环境保护用地,推进国土资源综合整治,确保土地利用与环境保护的协调统一,构筑和谐的人地关系。

第五章 土地利用主要调控目标

第一节主要社会经济发展目标

一、地区生产总值

2006-2010年全县地区生产总值年平均增长率达到13.0%2011-2020年预计达到10.0%2010年全县地区生产总值达到37.1亿元,2020年达到90.5亿元。

二、人均地区生产总值

预计2010年人均地区生产总值达到9392.4元,2020年人均地区生产总值达到20337.1元。

三、人口总规模

预计到2010年全县总人口为39.5万人,2020年为44.5万人。

四、城镇化水平

预计2010年全县城镇化水平为31.4%2020年为45.0%

第二节 耕地与基本农田保护目标

规划至2010年,全县耕地保有量不低于29642.0公顷,到2020年,耕地保有量不低于29618.0公顷。严格执行基本农田保护制度,确保规划期内全县基本农田保护面积保持在24857.0公顷以上,加强基本农田建设,提高基本农田质量。

第三节 建设用地控制目标

一、建设用地总量控制目标

2010年,建设用地总规模不突破9034.0公顷,其中城乡建设用地6257.0公顷,城镇工矿用地1004.6公顷,农村居民点用地5252.4公顷,交通用地1609.7公顷,水利设施用地798.4公顷,其他建设用地368.9公顷,新增建设用地规模不超过208.0公顷,建设占用耕地面积控制在99.0公顷以内。

2020年,建设用地总规模不突破9701.8公顷,其中城乡建设用地6305.4公顷,城镇工矿用地1685.0公顷,农村居民点用地4620.4公顷,交通用地1877.3公顷,水利设施用地945.0公顷,其他建设用地574.1公顷,建设占用耕地面积控制在297.7公顷以内。

二、 中心城区及工业园区用地规模

规划至2010年,中心城区城市建设用地规模为6.4平方公里,比2005年新增1.9平方公里,城镇人口在20056.4万人的基础上增加到7.7万人。至2020年,中心城区城市建设用地规模为11.4平方公里,比2005年新增6.9平方公里,城镇人口增加至12.3万人。

规划建设小河口县级工业园和公坪生态工业小区。至2010年,小河口工业园建设用地规模控制在86公顷以内,公坪工业小区建设用地规模不超过34公顷。规划至2020年,小河口工业园建设用地规模控制在124公顷以内,公坪工业小区建设用地规模不超过40公顷

第四节土地整理复垦开发目标

全面推进土地整理复垦开发,规划期间,宜耕土地后备资源得到适度开发,重点开展土地整理复垦。按照建设占用耕地与整理复垦开发补充耕地相平衡的原则,2006—2010年规划补充耕地138.0公顷,其中通过农村居民点整理,增加耕地64.3公顷;通过废弃地复垦,增加耕地14.2公顷;通过农地整理增加耕地27.6公顷,通过未利用地开发增加31.9公顷。2011—2020年补充耕地159.7公顷,其中通过农村居民点整理,增加耕地69.4公顷;通过废弃地复垦,增加耕地25.6公顷;通过农地整理增加耕地27.6公顷,通过未利用地开发增加37.1公顷。规划期内,共补充耕地297.7公顷。

第五节土地生态保护目标

加强土地生态保护,加大生态公益林建设和自然保护区、风景名胜区、森林公园的保护力度,加快国土整治和区域生态廊道建设。积极推进土地综合整治,有效控制水土流失,规划期内治理水土流失面积8127公顷;森林覆盖率由2005年的66.7%提高到2010年的66.8%,至2020年提高到67.0%;城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到65%100%

第六节土地利用效率目标

规划至2010年,人均城镇工矿建设用地规模为81平方米/人,单位土地地区生产总值17704.4/公顷,土地利用率达95.8 %;至2020年,人均城镇建设用地规模控制在84平方米/人,单位土地地区生产总值43187.2/公顷,土地利用率达到96.0%


责任编辑:芷江国土资源局
      
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